新一轮省级高校教师职称政策研究

　　摘要：文章通过对１２个省份的１８份政策文本进行数据统计、可视化和量化分析，发现２０１４—２０１８年我国省级高校教师职称政策关注到了程序公平和机会公平等问题，呈现出评审机构与程序完备、评价标准导向明晰、监管机制健全等现代化治理特征，但也存在评价机制创新乏力、评价结果使用弱化、内部和社会监督空洞、内部申诉制度缺位等问题，这显示省级高校教师职称政策并未关注到结果公平，程序公平和机会公平的内涵也有所缺失。我国需要进一步落实评价机制创新、有效衔接聘任制度、建立校内和社会监督制度、构建内部申诉制度来推进高校教师职称制度改革。

　　关键词：高校；教师职称改革；自主评审；办学自主权

　　一、研究缘起

　　当前，我国高等教育领域改革逐步深化，随着国家宏观职称政策的颁布，省级高校教师职称政策也相继出台，高校教师职称制度不断得以深化和完善。在国家层面，２０１７年１月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》（以下简称《深化职改意见》）；２０１７年３月，教育部等五部门联合下发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（以下简称《“放管服”意见》）；２０１７年１１月，教育部、人力资源社会保障部出台了《高校教师职称评审监管暂行办法》（以下简称《监管办法》）；２０１８年１月，《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》颁布，明确指出要深入推动高等学校教师职称制度改革、职务聘任制度改革和考核评价制度改革。据统计，自２０１４年３月１９日浙江省教育厅和人社厅联合下发《关于深化高校教师专业技术职务评聘制度改革的意见》，至２０１８年６月１５日福建省教育厅和人社厅联合下发《福建省高校教师职称评审监管实施细则》，四年来共有１４个省份发布了单独的高校教师职称政策（除了下文所涉及的１２个省份外，还有云南和甘肃两省也出台了相关政策，但本研究未能收集到上述两省的政策文本。本研究由于涉及高校教师职称政策改革的细节，因此未分析各省份出台的《关于深化职称制度改革的实施意见》和与深化高等教育领域“放管服”改革相关的省级政策文本）。省级高校教师职称制度是国家宏观政策的具体措施，已经成为落实高校办学自主权和推动内部治理现代化的有力抓手。

　　二、研究设计

　　（一）研究思路与方法

　　本研究以２０１４—２０１８年省级高校教师职称制度的政策文本为研究对象，分析其共性特征，发现存在问题，提出改进建议。本研究首先收集和整理了各省份相关的政策文本，选择有效的政策文本作为研究对象；其次采用ＲＯＳＴ软件工具对各个政策文本及合并文本进行分词和词频分析，对关键词进行社会网络和语义网络分析，进而刻

　　画出合并文本的关键词虚拟网络；最后根据虚拟网络、文本内容和国家相关宏观政策确定的主题，对各个政策文本及合并文本进行数量化表达，分析其特征及存在问题，提出有针对性的改进路径。

　　（二）数据收集与整理

　　本研究从各省级政府办公厅、教育厅（局）、人社厅（局）网站共收集到有关高校教师职称制度改革的政策文本２８份，最终筛选出符合条件的１２个省份的１８份政策文本作为研究样本（见表１）。从政策发布机构来看，政策文本多数由教育厅（局）和人社厅（局）两个部门联合发布。从政策文本类型来看，政策文本以通知为主，包括意见、方案、细则等多种形式。

　　三、政策文本数据的实证分析

　　本研究首先采用ＲＯＳＴ软件对１８份政策文本和合并文本逐一进行分词①，将相似性较强的词汇进行合并处理，得出关键词词频；其次对合并文本进行社会网络和语义网络分析，形成虚拟关键词聚类；最后根据虚拟网络和文本主题内容，并结合相关国家宏观政策确定八个主题，依据主题对１８份政策文本和合并文本进行编码量化统计。

　　四、研究发现

　　制度公平是政策制定的逻辑起点，也是理想状态和终极目标。罗尔斯（ＪｏｈｎＢｏｒｄｌｅｙＲａｗｌｓ）认为，正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样［２］。余兴龙认为，职称评审制度的公平主要体现在机会公平、程序公平和结果公平等方面［３］。我国新一轮省级高校教师职称政策关注到了程序公平和机会公平等问题，呈现出评审机构与程序完备、评价标准导向明晰、监管机制健全等现代化治理特征，但也存在评价机制创新乏力、评价结果使用弱化、内部和社会监督空洞、申诉制度缺位等问题。这表明省级高校教师职称政策并未关注到结果公平，程序公平和机会公平的内涵也有所缺失。

　　参考文献

　　［１］黄志丽，刘晓敏．我国高校评聘政策研究的发展与现状［Ｊ］．高校教育管理，２０１６，１０（４）：９８－１０４＋１１１．

　　［２］约翰·罗尔斯．正义论［Ｍ］．谢延光，译．北京：中国社会科学出版社，１９９１：１．

　　［３］余兴龙．以公平为导向的职称评审制度构建研究［Ｊ］．中国行政管理，２０１１（１１）：７７－８０．

　　作者楚江亭１，李文辉１，李廷洲２

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